“逆全球化”形势下农产品贸易壁垒新动向及我国应对策略

发布时间:2018-06-26 来源: 散文精选 点击:


  摘 要:当前,在全球范围内正兴起一场“逆全球化”浪潮,这股浪潮将深刻影响全球经济格局,使贸易保护主义重新抬头。农产品贸易作为世界贸易的重要组成部分,必然继续遭受各种贸易壁垒的阻碍。本文介绍“逆全球化”形势下农产品贸易壁垒发展的基本概况及发展新动向,结合我国农产品出口实际,提出相应对策。
  关键词:逆全球化;农产品贸易;壁垒新动向;应对策略
  当前,在“逆全球化”的背景下,国际农产品贸易壁垒也出现了一些新动向,运用更为广泛,标准更为苛刻,措施更加系统,目的更为隐蔽,已对我国农产品出口造成了巨大冲击。因此,研究“逆全球化”背景下农产品贸易壁垒发展的新动向,减少、消除贸易壁垒对农产品贸易的消极影响,对促进我国农产品贸易的发展具有重要意义。

一、“逆全球化”背景下农产品贸易壁垒出现的新动向


  (一)实施国家普遍化
  贸易壁垒不再是发达国家的“专利”,发展中国家也逐渐改变以往低标准的情况,参照发达国家标准,扎起严密的“标准篱笆”,由发展中国家提起的TBT和SPS措施所占比例总体呈上升趋势。据统计,2000-2015年间东盟农食产品通报量累计达到1175 条,其中2014 年通报量最大,达到125 条。2016年,在65个“一带一路”沿线国家中,共有32个国家提交了729件通报,同比增加8%,而TBT通报产品领域排在第一位的是农食产品类,占比达44.5 %。此外,2017年9月,共有22个国家或组织向WTO秘书处发送82件SPS通报,其中发展中国家发布46件,占据了半壁江山,可以说,农产品贸易壁垒的实施从发达国家逐步扩展到南美、非洲、中东、中亚、东南亚等发展中国家(地区)。
  (二)壁垒标准拔高化
  随着消费者对商品的质量、卫生、安全、环保等要求越来越严格,以及高灵敏的测试和检验检疫技术给贸易限制甚至贸易歧视提供更精确的数据,许多国家尤其是发达国家从标准制定、检测方法、加工工艺等多方面提出了更高的要求,特别是农药残留、放射性残留、金属含量以及化学添加剂含量等安全指标越来越严苛,使得贸易壁垒的标准日益水涨船高。韩国于2015年颁布《农药肯定列表制度》、《进口食品安全管理特别法》两部法规,将进口农产品的市场准入和检验检疫标准进一步提高。2016年1月起,欧盟也将执行多项茶叶农残限量新规,对(EC)No396/2005进行了修订,对茶叶中的农残限量全面加严,同时正在酝酿一项针对来自中国茶叶的强制性标准,考虑把食品中的高氯酸限量定在0.75毫克/公斤,修订(EC)No669/2009号法规,对将来自中国的茶叶的氟乐灵限量改为0.05毫克/公斤,并且把抽检比例提高到10%。
  (三)壁垒构成系统化
  贸易壁垒从个别限量指标发展为名目繁多的限制或禁止性指标体系,从相互之间不关联且临时性的贸易保护措施转向系统化、常态化的贸易法规,从对单一产品的技术要求转向对生产体系的全面要求。例如,日本的“肯定列表制度”是一个涵盖产品生产、贸易和使用安全的综合性法规,其颁布实施对我国农产品出口的经济利益产生了直接影响。仅在 2014 至2015 年期间,共有471项输日农产品因违反《日本食品卫生法》,遭到退货和废弃等处理,直接经济损失在6.5亿美元以上。美国主导的反恐壁垒包含《生物恐怖法》、《食品企业注册法规》、《进口食品提前通报法规》、《可疑货物行政扣留法规》、《食品企业记录建立和保持法规》等5个相互关联的法规,涵盖食品的原料生产、加工、包装、储运等所有环节,据估计,以上法规将直接影响我国3000多家企业,而受到间接影响的企业将达1万家左右。2015年,美国食品和药物管理局就进口食品及农产品又发布3项安全新规定:《外国供应商验证项目》、《认可第3方证明》、《农产品安全》,这三项新法规是美国《食品安全现代化法案》中的一部分,与其他的法规一起相互配合,构建了美国预防食源性疾病的防护网。
  (四)壁垒运用综合化
  贸易壁垒的运用从单一措施运用转向多种措施综合运用,尤其是常规壁垒和新型壁垒联合运用。技术壁垒和物种壁垒、身份壁垒的联合运用,使得农产品出口除了要跨越严格的技术性指标,还要同时解决物种权的争议以及身份认证的依据,形成技术、产权、认证三重壁垒。以香菇出口为例,我国是世界上最大的香菇生产国和出口国,我国香菇出口日本同时面临技术性壁垒、绿色壁垒、物种壁垒、通关壁垒。“肯定列表”在日本实施以来,我国有23例香菇產品被厚生省检出违规超标,另外,菌种的知识产权问题已成为制约我国香菇出口日本的瓶颈,不少属于我国野生和自主培育的香菇品种被日本抢注, 严重阻碍了出口。2015年日本厚生省还对我国香菇实施“命令检查”措施,使我国香菇产品进关时,被日本海关批批检查,通关时间大大延长。由于受多种壁垒的影响,素有“香菇之乡”之称的浙江庆元销往日本的香菇比例从50%降到了20%,浙江丽水鲜香菇加工出口企业的损失超亿元。
  (五)壁垒作用全程化
  贸易壁垒从原来的对最终产品的检查为主,向生产全过程(包括研发、生产、加工、包装、运输、销售和消费等各个环节)监督的转变,其作用也从单一产品向整条产业链蔓延,所涉领域进一步扩展。2017年,欧盟议会采纳由欧盟委员会提出的全新食品农产品安全规定,新法规将更多地关注食品安全,突出食品生产加工及销售的全过程管理。2016年,美国食品药品管理局(FDA)发布公告,要求所有输美食品企业在3个月内(10月1日至12月31日)完成FDA注册更新,并持续符合《食品安全现代化法案》的规定,新法案实施后,FDA加大了对境外企业的工厂检查力度,受此新规影响,2016年前9个月,我国输美食品被FDA拒绝进口和自动扣留分别为667起和108起,拒绝进口批次已超过2015年总数的77%,自动扣留批数更是超过去年总数。

二、 近年来农产品贸易壁垒发展的新类型

相关热词搜索:全球化 农产品 贸易壁垒 新动向 应对策略

热点文章阅读

版权所有 光兵文学网 www.nmgsyfdc.com.cn